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一份建议推动一个产业发展|高兴夫副省长领办绍58号建议纪实
发布日期:2019-01-29浏览次数: 字号:[ ]

一份代表建议通常装着千千万万群众的心愿,承载着无数人民的重托,寄托了一个行业的期盼。一份高质量的代表建议有时候往往就是一股强大的生产力,它本身虽然不生产产品,但却有力地推动了一个产业的大发展。

浙江省十三届人大一次会议上,吴桂英和徐伟金两位代表提出的《关于聚焦聚力高质量大力培育机器人产业的建议》(绍58号),就是这样的一份建议。这份建议“幸运”地被副省长高兴夫选中、领办。

绍58号建议

绍58号建议是由绍兴代表团吴桂英代表领衔提出。吴桂英代表,目前任浙江省人大财政经济委员会副主任委员,在乡镇工作过,长期在省级财经系统担任领导干部,对浙江宏观经济、产业发展较为熟悉、颇为关注。近些年来,曾经任省政协委员、有着经常下基层企业调研习惯的吴桂英盯上了机器人产业。

她向笔者分析了浙江省机器人产业的发展状况:在新时代背景下,勇立潮头的浙江面临着经济高质量发展的潜在压力和建设“两个高水平’的内在要求。近年来浙江从供给侧改革发力,先后提出“四换三名”和八大万亿产业等重大措施,通过“机器换人”促进实体经济技术改造、通过高端制造引领传统产业转型升级取得了阶段性成果。2017年浙江省高端装备制造业比上年增长8%以上,其中新增工业机器人16000台,目前浙江省在役机器人总量已超过4万台,占全国的15%左右。

吴桂英说,2018年浙江省政府报告指出,未来几年,浙江将大力发展新经济、加快建设现代化经济体系,深入实施“中国制造2025浙江行动”,制定实施3000个“浙江制造”标准,计划新增10万台工业机器人,建设一批“无人工厂”和“无人车间”,培育一批千亿级企业,推动八大万亿产业、军民融合产业、传统产业高质量发展,加快打造一批世界级先进制造业集群,推动传统产业高质量发展。那么,这些目标如何才能实现呢?

“机器人产业就是很好的抓手。机器人+发展战略,不仅可以促进实体经济技术改造、传统产业转型升级,而且还能推动高端制造产业新发展。”吴桂英说,近年来,浙江省在引进机器人的同时,也切实推动了机器人产业的创新发展。目前,浙江省机器人相关企业已有280多家,机器人小镇(产业园)9个,从事机器人研究的高校和机构已有15家,随之,浙江省机器人产业技术联盟和浙江省机器人产业协会也先后成立。

吴桂英认为,培育机器人产业发展,对服务浙江机器换人重点技术改造,服务八大万亿产业之一的高端装备制造业的增长,服务机器人对工业、商业、农业、体育产业等众多行业的提质提效具有不可替代的作用。

吴桂英还认为,十九大开启了浙江省经济社会高质量发展的新时代,后十九大的时代是机器人产业发展的关键期,浙江省应牢牢把握国际国内机器人产业发展的新趋势,加大培育支持力度,促进浙江省机器人产业快速健康成长,在不断满足实体经济技术改造和传统产业转型升级的同时,加快建设具有浙江特色的机器人产业集群,加快形成浙江省以机器人产业为特色的高端装备制造业新业态。

然而,吴桂英通过调研发现,浙江省政府在发展机器人产业方面已经做了不少工作,浙江机器人生产企业发展热情很高,产业链构架较为完备,浙江传统企业数量多,应用市场潜力巨大,创新资源基础条件好,有先发优势。

但同时,她也发现,当前浙江省机器人产业起步不久,企业自身发展中还存在不少困难:一是产业链不完善。与国外机器人产业相比,除工业机器人以外,浙江省在机器人教育、机器人商业、机器人社区、机器人经济、机器人文化等领域尚未开始,机器人产业供需两方面的潜力均很大。二是与传统产业融合不充分。尽管浙江省是全国最早提出通过“机器换人”改造传统产业的省份,机器人保有量也是全国第一,但是与发达国家相比差距还很大。如工业发达国家机器人密度(每万名工人使用工业机器人数量)普遍超过200,而浙江省仅52左右,低于全球制造业机器人密度平均值66。三是产业集聚度不高。尽管浙江省已有萧山机器人小镇这样有特色有亮点的集聚区,但是各种以机器人小镇或产业园申报的各类产业规划、空间规划,落地难和产业集聚难的现象不同程度的存在,同业竞争和拼政策风险日渐加大。四是产业发展不平衡。机器人产业链关键环节缺失,零部件中高精度减速器、伺服电机和控制器等依赖进口产品质量可靠性低,高端产业低端化现象明显。

于是,吴桂英代表领衔提出了《关于聚焦聚力高质量 大力培育机器人产业的建议》,即绍58号建议。为了让建议更接地气、更具可操作性,她把它细化为三大具体建议:

1.做强机器人产业链,将机器人产业链纳入浙江省50条产业链的“建链补链强链行动方案”,提振机器人产业和企业的信心。

2.加强机器人与传统产业的融合。打通机器人最后一公里,政府扶持的重点研究机构、重点实验室要加大对融合的研究,为机器人产业(企业)提供智力支持,政府有关部门应加大行业应用试点推广力度。

3.培育机器人产业平台和服务平台。科学规划全省机器人产业发展空间,引导产业有序发展;合力推进产业升级,出台专门政策予以鼓励促进;培育龙头骨干企业,带动产业集群的形成和创新发展;出台全省机器人产业促进办法,设立专项资金;扶持机器人产业平台及机器人产业第三方专业服务机构,应加强国际国内机器人产业的先进技术、先进产品、先进解决方案和机器人领域高精尖研究机构、高端专业人才的招商引资、招商引智、经贸交流洽谈、技术对接等服务,为浙江省成长中的机器人产业加快发展提供精准的政策保障和服务保障。

“高规格”办理

这个建议首先引起了省人大财经委相关负责人的高度重视,把它选为省政府领导领办件以备选。结果,被高兴夫副省长“相中”。

高兴夫副省长领办绍58号建议(非重点督办件)后,省经信厅负责主办,省财政厅、省科技厅、省质量技监局、省商务厅参与会办。

省经信厅投资处相关负责人告诉笔者,省经信厅高度重视,按照“重点督办建议”办理要求,会同相关部门积极做好建议办理工作。根据绍58号重点建议所提内容,省经信厅将建议办理与推进机器人产业发展的具体工作紧密结合起来,认真统筹谋划,制订工作方案,开展调查研究,做好沟通联系,精心组织办理工作。

该负责人说,首先是制订重点建议办理方案,包括办理目标任务和建议办理基本思路、主会办单位任务分工、办理进度计划,并成立了由我委张耕主任为组长的重点建议办理工作组。在征求会办单位意见后,5月4日,省经信厅向省政府办公厅报送了《省十三届人大一次会议重点建议绍58号办理工作方案》。加强与会办单位沟通,5月28日,省经信厅组织召开了绍58号重点建议办理工作会议,会同省发改委等5个会办单位责任处室负责人,研究办理工作重点及具体任务,明确会办意见落实要求。明确厅内责任分工,细化目标任务,做好建议办理的各项工作。

紧接着,全面着手广泛深入调查研究,有序推进办理工作。一是开展机器人产业摸底调查。6月初省经信厅联合省机器人产业协会开展了一次全省机器人产业发展情况摸底调查,对150余家省机器人产业协会会员企业及其他机器人企业发放调查表,收回有效调查表138份,并形成了浙江省机器人产业发展调研报告。二是召开全省机器人产业发展工作座谈会。围绕建议所提内容,7月20日,组织在萧山机器人小镇召开了由省内机器人企业、机器人产业协会、浙江大学等高校、科研机构、机器人产业园区、建议会办单位处室负责人等参加的座谈会,省人大代表吴桂英应邀参加了座谈会。三是开展机器人企业的调研。围绕建议办理和机器人产业发展工作,我们先后调研了杭州萧山、宁波余姚、嘉兴、绍兴等地的机器人企业和产业平台。此外,5月11日,在第5届中国机器人峰会期间,省经信厅在余姚组织召开了全省推进“机器人+”传统产业改造专题现场会,调研考察了浙江省机器人产业集团等企业,组织了机器人产业供需双方对接交流活动。

同时,及时积极与代表沟通,听取吴桂英代表意见建议,认真研究答复意见。接到任务后,省经信厅立即与领衔代表吴桂英进行了联系。7月11日,省经信厅安排专人赴省贸促会向吴桂英代表汇报了建议办理工作情况,征求了吴桂英代表对办理工作的意见。7月20日在全省机器人产业发展工作座谈会上,投资处与吴桂英代表又进行了沟通交流,再次听取了吴桂英代表的意见建议。9月3日,省经信厅就绍58号建议答复稿还当面征求了吴桂英代表的意见。

经与吴桂英代表的多次沟通,结合绍58号建议所提具体内容,省经信厅在会办单位的大力协助下,经过认真研究,撰写了答复意见稿,并根据代表的意见进行了多次修改完善,形成答复意见送审稿报送至省政府办公厅。

办结后再落实

省人大常委会代表与选举任免工委相关负责人表示,代表建议办理不但要注重办理过程,更要着力于建议的解决与落实。

高兴夫副省长十分重视绍58号建议,亲自领办,多次召开会议研究落实工作: 2018年8月21日浙江省人民政府办公厅下发了《关于推动工业企业智能化技术改造的意见》(浙政办发【2018】83号),明确要求各市、县(市、区),省政府直属单位要在数字化、网络化、智能化为特征的信息化发展的大背景下,抓住机遇,引导企业以智能制造为主动方向,推进“机器换人”和智能制造单元、自动化生产线改造,促进制造业提质增效升级。

为了更好地落实绍58号建议,2018年10月17日,高兴夫副省长又专门主持召开了绍58号建议办理工作座谈会。会上,又征求了吴桂英代表及附议代表徐伟金的意见建议。

“十分感谢人大代表,提出了很好的建议,并在建议中提出明确的问题、方向、举措。”高兴夫副省长说,省委省政府高度重视机器人产业发展,近年来开展了顶层谋划、推进产学研合作、抓好示范试点、搭建各类平台、实施财政政策等各项工作。未来,要抓好两个对标:一是对标国际先进,二是对准全球市场,目标是把浙江打造成机器人产业的制造高地。

时隔三个月, 2018年12月24日,省经信厅根据浙政办发【2018】83号精神,印发关于公布浙江省智能化改造工程服务公司名单的通知,将在原省级“机器换人”工程服务公司建设工作的基础上,开展智能化改造工程服务公司建设培育工作。

宁波易拓智谱机器人有限公司“幸运”入选这批智能化改造工程服务公司。公司负责人表示,高兴夫副省长的表态,以及省经信厅这举措带给这个行业新的希望,大大提振了机器人行业发展的自信心。

该建议落实情况再次获得了吴桂英、徐伟金两位代表的充分认可与“点赞”,结果:非常满意。

(来源:人民论坛网)




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